Specialist Area

In the following sections, you will find interesting information on the individual specialist areas - from prevalence figures on gambling participation and gambling disorders to regulatory provisions at federal and state level in Germany and judicial rulings through to market reports.

Staatsvertrag zur Änderung des Glücksspielstaatsvertrags 2021
(ab 01.01.2023)

Staatsvertrag zur Neuregulierung des Glücksspielwesens in Deutschland
Glücksspielstaatsvertrag 2021 – GlüStV 2021 (ab 01.07.2021)

Zwischenbericht der Länder zur Evaluation gemäß § 32 GlüStV 2021. 31.01.2024.
Hayer, T., Füchtenschnieder, I., Hardeling, A., Landgraf, K., Rehbein, F., Rumpf, H.-J. & Wulf, R. (2022). Positionspapier: Handlungsempfehlungen zur Evaluation des Glücksspielstaatsvertrags. SUCHT 2022, 68 (4), 237–245
Dritter Staatsvertrag zur Änderung des Staatsvertrages zum Glücksspielwesen in Deutschland
Dritter Glücksspieländerungsstaatsvertrag – 3. GlüÄndStV (ab 01.01.2020)
Zweiter Staatsvertrag zur Änderung des Glücksspielstaatsvertrages
2. GlüÄndStV (beschlossen März 2017)
Staatsvertrag zum Glücksspielwesen in Deutschland: Evaluationsbericht der obersten Glücksspielaufsichtsbehörden der Länder nach § 32 GlüStV. (2017).
Endbericht des Landes Hessen zur Evaluierung des Glücksspielstaatsvertrags. 10.04.2017.
Haucap, J., Nolte, M. & Stöver, H. (2017). Faktenbasierte Evaluierung des Glücksspielstaatsvertrags. [Bericht].

Erster Staatsvertrag zur Änderung des Staatsvertrags zum Glücksspielwesen in Deutschland
Erster Glücksspieländerungsstaatsvertrag - GlüÄndStV (ab 01.07.2012)

Gesetz zur Neuordnung des Glücksspiels
GlücksspielG Schleswig-Holstein (ab 01.01.2012)

Glücksspielstaatsvertrag
GlüStV (ab 01.01.2008)

Staatsvertrag zum Lotteriewesen in Deutschland
(ab 01.07.2004)
Baden-Württemberg
Bayern
Berlin
Brandenburg
Bremen
Hamburg
Hessen
Mecklenburg-Vorpommern
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
Rheinland-Pfalz
Saarland
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Schleswig-Holstein Lotterien
Sportwetten
Virtuelles Automatenspiel/ Online-Poker
Pferderennwetten

Öffentliche Spielbanken

Thüringen
Vorabentscheidungsersuchen bezüglich einer Spielerklage (C-429/22, 14.03.2024)
Nichtigerklärung des Beschlusses C(2020) 8965 final der Kommission vom 18. Dezember 2020 in der Sache SA.44830 (2016/FC) – Niederlande – Verlängerung von Glücksspiellizenzen in den Niederlanden (C-167/21, 15.11.2023)
Verhängung einer Geldstrafe wg. Verstoß gg. glücksspielrechtliches Verbot trotz vorherigen Verwaltungsverfahrens (C-55/22, 14.09.2023)
Unionsrechtliche Anforderungen an Erteilung einer Ausnahme von allgemeinem Glücksspielverbot (C-695/21, 02.03.2023)
Konzessionen für den Betrieb von Spielen an Spielautomaten – Nationale Regelung, die den Konzessionären eine Abgabe auferlegt (C-475/20, 22.09.2022)
Zugänglichmachen von verbotenen Ausspielungen - unionsrechtliche Beurteilung (C-508/20, 26.04.2022)
Zugänglichmachen von verbotenen Ausspielungen - Verhältnismäßigkeit von Sanktionen (C-231/20, 14.10.2021)
Verfahren zur Vergabe von Konzessionsverträgen - Sofortlotteriespiele (C‑721/19 und C‑722/19, Sisal SpA u. a., 02.09.2021)
Errichtung eines Glücksspielmonopols in einem dualen System (C-920/19, Fluctus u. a., 18.05.2021)
Zur Verbrauchereigenschaft eines Online-Poker-Spielers (C-774/19, 10.12.2020)
Nationale Regelung, die das Betreiben von Glücksspielen an bestimmten Orten untersagt - Vorliegen eines grenzüberschreitenden Bezugs (C-311/19, Bonver Win, 03.12.2020)
Verpflichtung der Mitgliedstaaten, der Europäischen Kommission jeden Entwurf einer technischen Vorschrift zu übermitteln (C-275/19, Sportingbet PLC u. a., 22.10.2020)
Notifizierung nationaler Vorschriften zur Besteuerung des Haltens von Wettterminals (C-711/19, Admiral Sportwetten u. a., 08.10.2020)
Vereinbarkeit einer italienischen Wettsteuer mit der Dienstleistungsfreiheit (C-788/18, Stanleyparma und Stanleybet Malta, 26.02.2020)
Informationsverfahren auf dem Gebiet der Normen und technischen Vorschriften und der Vorschriften für die Dienste der Informationsgesellschaft (C‑299/17, VG Media, 12.09.2019)
Konzession für die Veranstaltung automatisierter Lotterien und anderer Zahlenglücksspiele mit fester Quote, die nur einem Konzessionsnehmer erteilt wird  (C-375/17, Stanley International Betting und Stanleybet Malta, 19.12.2018)
Veranstaltung bestimmter Arten von Glücksspielen durch den Staat (C-3/17 P, Sporting Odds, 28.02.2018)
Schutz von Verbrauchern und Spielern sowie Ausschluss Minderjähriger von Online‑Glücksspielen (C-16/16 P, Königreich Belgien / Europäische Kommission, 20.02.2018)
Nationale Regelung, mit der ein Verbot, Glücksspiele, Lotterien und Wetten ohne Erlaubnis anzubieten, präzisiert oder eingeführt wird (C-255/16, Falbert u. a., 20.12.2017)
Erteilung neuer Konzessionen für den Betrieb von Online-Glücksspielen – Grundsätze der Rechtssicherheit und des Vertrauensschutzes (C-322/16, Global Starnet, 20.12.2017)
Unionswortmarke BET 365 – Absolutes Eintragungshindernis (T-304/16, bet 365 Group Ltd., 14.12.2017)
Steuerrecht – Befreiung von Dienstleistungen, die in engem Zusammenhang mit Sport stehen  (C-90/16, The English Bridge Union, 26.10.2017)
Voraussetzungen für die Erteilung einer Konzession für die Veranstaltung von Online-Glücksspielen (C-49/16; Unibet International ltd.,22.06.2017)
Status von Gibraltar (C-591/15, The Gibraltar Betting and Gaming Association, 13.06.2017)
Staatliches Monopol auf Sportwetten – Ausschluss privater Veranstalter – Annahme von Wetten für einen in einem anderen Mitgliedstaat ansässigen Veranstalter (C-336/14, Sebat Ince, 04.02.2016)
Digibet und Albers (C-156/13; 12.06.2014)
Pfleger u. a. (C-390/12; 30.04.2014)
Hit und Hit Larix (C-176/11; 12.07.2012)
Costa und Cifone (C-72/10 bzw. 77/10; 29.02.2012)
Dickinger und Ömer (C-347/09; 15.09.2011)
Engelmann (C-64/08; 09.09.2010)
Carmen Media Group (C-46/08; 08.09.2010)
Winner Wetten (C-409/06; 08.09.2010)
Markus Stoß (C-316/07, C-358/07 bis C-360/07, C-409/07 und C-410/07; 08.09.2010)
Sjöberg und Gerdin (C-447/08 und C-448/08; 08.07.2010)
Ladbrokes (C-258/08; 03.06.2010)
Sporting Exchange Ltd. (C-203/08; 03.06.2010)
Kopplungsverbot für Gewinnspiele europarechtswidrig (C‑304/08; 14.01.2010)
Liga Portuguesa (C‑42/07; 08.09.2009)
Unire (C-260/04; 13.09.2007)
Unibet (C-432/05; 13.03.2007)
Placanica (C-338/04; 06.03.2007)
Omega (C-36/02; 14.10.2004)
Lindman (C-42/02; 13.11.2003)
Gambelli (C-243/01; 06.11.2003)
Anomar - Associação Nacional de Operadores de Máquinas Recreativas (C-6/01; 11.09.2003)
Zenatti (C-67/98; 21.10.1999)
Läärä (C-124/97; 21.09.1999)
Fischer (C-283/95; 11.06.1998)
Familiapress (C-368/95; 26.06.1997)
Schindler (C-275/92; 24.03.1994)
Oberwaltungsgericht Sachsen-Anhalt: Verbot von Influencer-Marketing für Online-Glücksspiel zwischen 21 und 6 Uhr “realitätsfern”, 3 M 87/23, 19.12.2023
Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg: Beweislast für die etwaige Unzuverlässigkeit eines Spielhallenbetreibers liegt bei zuständiger Erlaubnisbehörde, 6 S 1283/23, 11.12.2023
Oberverwaltungsgericht Bremen: Spielhallen müssen Mindestabstand zu Schulen einhalten, 1 B 228/23, 1 B 229/23, 1 B 238/23, 14.11.2023
Bundesgerichtshof: Keine Anhaltspunkte dafür, dass dass die im Glücksspielstaatsvertrag verankerte Genehmigungspflicht für Glücksspielanbieter nicht EU-Recht entspricht, I ZR 148/22, 08.11.2023
Oberwaltungsgericht Sachsen-Anhalt: Payment Blocking rechtmäßig, 3 M 72/73, 26.10.2023
Verwaltungsgericht Hannover: Videoüberwachung in Wettbüros verstößt gegen Bestimmungen der DSGVO, 10 A 3472/20, 10.10.2023
Verwaltungsgericht Magdeburg: Auskunftsanspruch hinsichtlich Vorberatungen der Bundesländer zum neuen Glücksspielstaatsvertrag abgelehnt, 6 A 196/21, 22.09.2023
Oberverwaltungsgericht Koblenz: Mindestabstand von 250 Metern von Wettvermittlungsstellen zu Schulen vereinbar mit Unionsrecht, 6 B 10622/23.OVG, 12.09.2023
Verwaltungsgericht Düsseldorf: Nebengeschäftsverbot für Wettvermittlungsstellen in NRW, wonach Wettvermittlungsstellen nur im Hauptgeschäft zulässig sind, vereinbar mit Verfassungs- und Unionsrecht, 3 K 6352/21, 01.09.2023
Verwaltungsgericht Bremen: Verdoppelung des Mindestabstands von 250 auf 500 Meter vereinbar mit höherrangigem Recht, 5 V 1322/23, 07.08.2023
Verfassungsgerichtshof Baden-Württemberg: Angebot von Sportwetten nicht im selben Gebäude wie Spielhalle oder Spielbank, 1 VB 88/19 und 1 VB 95/19, 02.08.2023
Verwaltungsgericht Halle: Untersagung unerlaubten öffentlichen Glückspiels seitens der GGL gegenüber Glücksspielanbietern ist rechtens, 7 B 133/23 HAL, 14.06.2023
Verwaltungsgericht Berlin: Mindestabstand von 500 Metern zwischen Wettvermittlungsstellen für Sportwetten und bestehenden Spielhallen ist rechtens, VG 4 K 468/21, VG 4 K 168/22, VG 4 K 405/22, VG 4 K 443/22 und VG 4 K 501/22, 13.07.2023
Oberverwaltungsgericht Sachsen-Anhalt: Den Anträgen von Betreibern virtueller Automatenspiele und Online-Poker auf Gewährung vorläufigen Rechtsschutzes gegen Nebenbestimmungen zu glücksspielrechtlichen Erlaubnissen wurde zum Teil stattgegeben, die Anträge hinsichtlich der meisten Nebenbestimmungen wurden jedoch abgelehnt. 3 M 11/23, 3 M 14/23, 3 M 19/23, 3 M 24/23, 3 M 25/23, 15.06.2023
Verwaltungsgericht Düsseldorf: Wettvermittlungsstellen müssen mindestens 350 Meter von Schulen und Einrichtungen für Minderjährige entfernt liegen, 3 K 3201/21 und 3 K 3202/21, 13.06.2023

Oberverwaltungsgericht Berlin-Brandenburg: Wettvermittlungsstellen, die ohne Erlaubnis betrieben werden und die Mindestabstände zu erlaubten Spielhallen bzw. Schulen nicht einhalten, müssen vorerst schließen, 26.04.2023

Verwaltungsgericht Osnabrück: Stattgabe mehrerer Eilanträge von Spielhallenbetreibern gegen das Niedersächsische Spielhallengesetz, 29.03.2023
Bayerischer Verwaltungsgerichtshof: Mindestabstandsgebot von 250 Metern zwischen Wettvermittlungsstellen und Schulen voraussichtlich unionsrechtswidrig, 23 CS 22.2677, 21.03.2023
Verwaltungsgericht Hannover: Mindestabstand zu Kinder- und Jugendeinrichtungen rechtens, 10 A 4968/21, 14.03.2023
Verfassungsgerichtshof Baden-Württemberg: Erfolgreiche Verfassungsbeschwerden gegen verwaltungsgerichtliche Eilentscheidungen über die Einstellung von Spielhallenbetrieben, 1 VB 98/19, 1 VB 156/21, 02.03.2023
Bundesgerichtshof: TV-Sender kann für unzulässige Glücksspielwerbung haften, auch wenn auf kostenlose Angebote verwiesen wurde, I ZR 155/21, 23.02.2023
Oberlandesgericht Braunschweig: Online-Glücksspieler erhält Geld zurück, 9 U 3/22, 23.02.2023
Verwaltungsgericht  Berlin: Sperrungsanordnung für unerlaubte Online-Glücksspielangebote gegen Access Provider rechtswidrig, 4 L 505/22, 16.02.2023
Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg: Auswahlentscheidung zwischen konkurrierenden Spielhallen der Stadt Freiburg muss neu durchgeführt werden, 6 S 1431/22, 14.02.2023
Verwaltungsgericht  München: Angebot von zufallsbezogenen Spielen mit einem Einsatz von 50 Cent ist Glücksspiel und Untersagung durch Glücksspielbehörde rechtens, M 26 K 22.3269, 07.02.2023
Verwaltungsgericht Düsseldorf: Sperrverfügungen gegen Provider rechtswidrig, 3 L 2261/22, 03.02.2023
Oberverwaltungsgericht Rheinland-Pfalz: Sperrverfügungen gegen Provider rechtswidrig, 16 B 11175/22. 31.01.2023
Oberlandesgericht Frankfurt am Main: Aus Unionsgründen konzessionsloses Wettbüro haftet nicht für Spielverluste, 8 U 102/22, 19.01.2023
Verwaltungsgericht Berlin: Wettvermittlungsstellen ohne Erlaubnis und ohne Mindestabstand zu erlaubten Spielhallen müssen schließen, VG 4 L 382/22, VG 4 L 384/22 u.a., 12.01.2023
Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg: Fehlende Anwendbarkeit der Härtefallregelung, 6 S 717/22, 28.11.2022
Oberlandesgericht  Köln: Rückzahlungsanspruchn eines Teilnehmers an Online-Glücksspielen, 19 U 51/22, 31.10.2022
Oberlandesgericht  Dresden: Rückzahlung verlorener Glücksspieleinsätze, 10 U 736/22, 27.10.2022
Verwaltungsgericht Köln: Wettbüros in der Nähe von Schulen unzulässig, 24 K 1472/21, 24 K 1475/21, 24 K 4215/21, 05.10.2022
Bundesverwaltungsgericht: Erhebung einer kommunalen Wettbürosteuer unzulässig, BVerwG 9 C 2.22, BVerwG 9 C 3.22, BVerwG 9 C 4.22; 20.09.2022
Bundesfinanzhof: Besteuerung von Umsätzen aus dem Betrieb von Geldspielautomaten, XI B 9/22 (AdV), 26.09.2022
Oberlandesgericht München: Rückzahlung von Verlusten bei Teilnahme am Online-Glücksspiel, 18 U 538/22, 20.09.2022
Bundesfinanzhof: Betrieb von Geldspielautomaten auch nach dem 01.07.2021 umsatzsteuerpflichtig, XI B 9/22 (AdV), 26.09.2022
Bundesgerichtshof: Keine Rückerstattung von Payment-Anbieter bei illegaler Online-Casino-Teilnahme, XI ZR 515/21, 13.09.2022
Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg: Das glücksspielrechtliche Verbundverbot verstößt nicht gegen die Dienstleistungsfreiheit, 6 S 3652/21, 13.09.2022
Bundesfinanzhof: Zum Leistungsort der Umsätze einer ausländischen Zweitlotterie bei inländischer Spielteilnahme über das Internet, IX R 36/19, 03.08.2022
Bundesverwaltungsgericht: Kein Weiterbetrieb einer Spielhalle bei Unterschreiten des Mindestabstands zu Schulen, 8 B 15.22, 8 B 16.22, 01.08.2022
Oberverwaltungsgericht NRW: Berechtigung von Behörden zur Erstattung von Strafanzeigen wegen unerlaubtem Glücksspiel, 4 B 1864/21, 30.06.2022
Oberlandesgericht Köln: Rückzahlungsansprüche von Spielern gegen Zahlungsdienstleister, 18 U 8/21, 23.06.2022
Oberverwaltungsgericht  Berlin-Brandenburg: Keine Aufstellung von Geldspielgeräten in Buchmacherlokalen mit Sportwettangebot, OVG 1 B 21.17, 22.06.2022
Oberlandesgericht Köln: Bundesweite Rundfunkwerbung für nur in einem Bundesland erlaubte Online-Glückspiele unzulässig, 6 U 47/20, 03.06.2022
Bundesgerichtshof: Kreditkartenzahlung für illegales Online-Glücksspiel, XI ZR 390/21, 24.05.2022
Oberlandesgericht Frankfurt am Main: Erstattung von Spielverlusten an Nutzer von Online-Casinos, 23 U 55/21, 08.04.2022

Verfassungsgerichtshof Baden-Württemberg: Verfassungsgerichtshof ermöglicht vorläufigen Weiterbetrieb einer Spielhalle, 1 VB 156/21, 16.03.2022

Oberverwaltungsgericht Münster:Spielhallen­erlaubnis nach dem Glücksspiel­staats­vertrag 2021 setzt neues Antragsverfahren voraus, 4 A 1033/20, 10.03.2022
Finanzgericht Münster: Steuerbefreiung; Besteuerung des Betriebs von Geldspielautomaten in Spielhallen, 5 V 2705/21 U,  27.12.2021
Bundesverwaltungsgerichtshof: Vergnügungssteuer in Höhe von 5 % des Spieleinsatzes noch herkömmliche Steuer vom Typus einer Aufwandsteuer?, 9 B 20.21, 11.09.2021
Bundesfinanzhof: Bemessungsgrundlage für Sportwettensteuer rechtens, IX R 30/18, 07.09.2021
Bundesgerichtshof: Ausstrahlung von Werbespots für nicht erlaubte Casinospiele, I ZR 194/20, 22.07.2021
Bundesverwaltungsgerichtshof: Erhöhung der Vergnügungssteuer von 3,5 auf 5 % hat keine erdrosselnde Wirkung, 9 B 46.20, 30.06.2021
Bundesfinanzhof: Keine Verfassungs- und Europarechtswidrigkeit der Besteuerung von Sportwetten, IX R 20/18, IX R 21/18, 17.05.2021
Deutsche Hauptstelle für Suchtfragen (Hrsg.). (2024). DHS Jahrbuch Sucht 2024. Pabst Science Publishers.
Schütze, C., Kalke, J., Möller, V., Turowski, T. & Hayer, T (2023). Glücksspielatlas Deutschland 2023: Zahlen, Daten, Fakten. Institut für interdisziplinäre Sucht- und Drogenforschung, Hamburg, Deutsche Hauptstelle für Suchtfragen, Hamm, Arbeitseinheit Glücksspielforschung, Universität Bremen.
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Für Betroffene, Angehörige und Interessierte:

www.bundesweit-gegen-gluecksspielsucht.de

Überblick über bundesweite und länderspezifische unabhängige Beratungs- und Hilfeangebote

Glücksspielstörung/pathologisches Glücksspiel:

"Wiederholtes und anhaltendes Spielverhalten, das trotz weitreichender negativer Konsequenzen wie Verarmung, gestörte soziale Beziehungen bis hin zur sozialen Isolation und Zerrüttung der persönlichen Verhältnisse aufrechterhalten wird." (s. Bundesministerium für Gesundheit).

Zur Diagnose werden bspw. der ICD-11 (International Classification of Diseases and Related Health Problems der Weltgesundheitsorganisation (WHO)) und das DSM-5 (Diagnostisches und Statistisches Manual Psychischer Störungen der American Psychiatric Association (APA), "gambling disorder" auf S. 585) verwendet.
In wissenschaftlichen Studien kommen unterschiedliche Messinstrumente zum Einsatz, die jeweils unterschiedliche Stärken und Schwächen haben und zu etwas unterschiedlichen Ergebnissen führen. Häufig genutzt werden bspw. DSM-5, der South Oaks Gambling Screen (SOGS), Problem Gambling Severity Index (PGSI), NORC Diagnostic Screen for Gambling Problems (NODS), Canadian Problem Gambling Index (CPGI) oder die kürzeren Instrumente Brief Biosocial Gambling Screen und Lie/Bet Questionnaire.
Landesstelle Glücksspielsucht in Bayern (2022). Wie läuft eigentlich eine Beratung bei Glücksspielsucht ab? [Video]. YouTube.

Literaturhinweise zu Therapie und Remission:

Glücksspielaufsichtsbehörden der Länder

Deutsche Hauptstelle für Suchtfragen

  • Meyer, G. (2023). Glücksspiel - Zahlen und Fakten. In Deutsche Hauptstelle für Suchtfragen (DHS) e.V. (Hrsg.), Jahrbuch Sucht 2023 (S. 89-110). Pabst Science Publishers.

Arbeitskreis gegen Glücksspielsucht e.V.

Institut der deutschen Wirtschaft Köln Consult G.m.b.H.

IFH Köln

Institut für Wirtschaftsforschung an der Universität München